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深入贯彻落实科学发展观,认真执行从紧的货币政策,防止经济增长由偏快转为过热和物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀;扎实推进金融体制改革,巩固和扩大改革成果;加快构建金融稳定长效机制,切实维护金融体系稳健运行;加大创新力度,推动金融市场发展;进一步深化外汇管理体制改革,稳步推进资本项目可兑换;继续抓好金融基础建设,不断提高中央银行金融服务水平…… 今年1月3~4日,中国人民银行召开2008年工作会议提出了以上的要求。业内人士指出,货币政策从紧的目标将锁定投资、顺差和通胀,因此央行工作会议的焦点主要有以下几个方面: 首先,更严格地落实从紧的货币政策。 2008年,宏观经济面对的环境仍然存在投资增长过快、顺差过大的老问题。而且,在食品价格已经大幅上涨的情况下,通货膨胀有从结构性向全面性演化的苗头。 2003年以来,货币政策经历了稳健、适度从紧的过程,2007年后几个月,货币政策已经转向从紧,并且取得了一定效果。货币供应量增幅从前期持续上扬逐渐稳定并有所回落,新增贷款大量增加的势头也有所收敛。2008年,是十七大后的第一年,从经验上判断,各地发展的积极性会很高,投资增长很容易从偏快转变成过热,连带拉动经济增长过热。 同样是从2003年以来,加入WTO对我国的出口形成强烈推动,出口持续快速增长、顺差大幅增加,国际收支不平衡、外汇占款过快增长,一直是宏观调控需要加强、完善和予以妥善处理的问题。而在经济持续高增长5年之后,全面通货膨胀的威胁在全球粮食价格、大宗商品价格上扬的环境下离现实越来越近。 因此,2008年央行承担的宏观调控任务更显重要。刚刚召开的央行工作会议表明,法定存款准备金率、利率、汇率和信贷政策是央行严格落实从紧货币政策的主要手段。 其次,针对明显通胀的威胁,货币政策要有更大作为。 2007年CPI上涨幅度逐月走高,全年涨幅比2006年显著提高,其中的主要驱动因素是猪肉、食用油脂等副食品价格的大幅度上升。2008年,通胀形势将受到国际价格传递、资源价格改革等因素的影响,副食价格的上涨仍会延续,还有从供需缺口拉动为主转向成本推动为主的趋势。而且,通胀预期在社会广泛范围内形成的苗头、宽松的货币供应环境,有可能将长时间以来不断提高的商品生产成本所累积的涨价压力触发、释放出来。如果出现这种情况,通货膨胀就很难控制在政府和民众能够接受的范围之内。 从央行工作会议透露的信息来看,政府有关部门对物价走势的担忧又有增强。而防范通胀作为2008年的调控重点,绝对需要相关部门大力配合、采取强硬措施来积极应对。其中,利率政策对于预防全面通胀有其无法替代的作用,加息在2008年的次数可能比原来预计的2~3次要多。 第三,顺差不断增加的问题仍然严重,汇率在调控中的作用加强。 2007年,为了尽快完善汇率形成机制,人民币相对美元的升值幅度有比较明显的加大,但国际收支不平衡的问题仍然存在。央行工作会议高度关注未来人民币有效汇率的变动,要进一步发挥汇率在调节国际收支、提升经济结构等方面的积极作用。由此来看,央行工作会议精神与此前“升值步伐将加快”的预期相吻合。 第四,从紧政策有浓厚的结构性调控色彩,注重与其他政策的协调配合。 结构性调控的出发点,还是有保有压调控的成功实践。前期,结构性调控主要表现在投资调控,以及对消费的鼓励支持上,2007年的结构性调控扩大到对外贸易领域。2008年,这一做法进一步扩大到其他领域。从央行工作会议精神来看,在转向紧缩的货币调控中,结构性调控的特点将会更加明显。实际上,2007年下半年,这种做法已经开始出现在央行的相关政策方面,例如结构性加息、强调信贷政策与产业等政策的配合,等等。 业内人士预计,2008年将由更多结构性加息措施出台,差别法定存款准备金率政策、有针对性的特别国债、特别存款政策的运用频率也有望加大。 第五,央行公开市场操作预示短期内即可能出台紧缩流动性措施。 2007年12月份的经济、金融运行数据即将陆续出笼,预计价格形势仍会比较严峻,同时投资、顺差、产出、货币供应的增长仍然较快。新年伊始,各地的投资项目审批、信贷计划一下达,这一趋势还可能加剧,为此央行将从年初开始实施从紧政策。从近日进行的公开市场操作中,已经透露出央行将在短时间内出台总量性紧缩政策,如提高法定存款准备金率、不对称加息等措施。
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